6月25日，受?chē)鴦?wù)院委托，審計署侯凱審計長(cháng)向十四屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議作了《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。一年來(lái)，審計機關(guān)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，在黨中央集中統一領(lǐng)導下，立足經(jīng)濟監督定位，聚焦財政財務(wù)收支真實(shí)合法效益主責主業(yè)，深入開(kāi)展研究型審計，忠誠履行審計監督職責，以高質(zhì)量審計監督推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。總體上看，黨中央對審計工作的集中統一領(lǐng)導更加細化實(shí)化制度化，審計對中國特色社會(huì )主義審計事業(yè)的規律性認識更加深刻、運用更加自覺(jué)。反映在今年的審計工作報告中，主要體現在以下7個(gè)方面：

一、堅持和加強黨中央集中統一領(lǐng)導，堅定按照“四個(gè)堅持圍繞”謀劃和開(kāi)展審計。堅持和加強黨中央集中統一領(lǐng)導是推動(dòng)新時(shí)代審計工作高質(zhì)量發(fā)展的政治統領(lǐng)。一年來(lái)，審計機關(guān)深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于審計工作的重要指示批示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅定按照黨中央提出的“四個(gè)堅持圍繞”要求謀劃和開(kāi)展審計，始終以推動(dòng)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署為綱，做到提綱挈領(lǐng)、綱舉目張。審計工作報告“中央財政管理審計”是堅持圍繞黨和國家中心工作、遵循黨中央全面依法治國戰略開(kāi)展的，著(zhù)力反映黨中央路線(xiàn)方針政策在中央財政管理方面的貫徹執行情況；“重點(diǎn)民生資金審計”是堅持圍繞以人民為中心的發(fā)展思想開(kāi)展的，著(zhù)重反映黨中央關(guān)于人民至上理念的具體落實(shí)情況；政府債務(wù)、國有資產(chǎn)管理等審計是堅持圍繞總體國家安全觀(guān)開(kāi)展的，著(zhù)力揭示和推動(dòng)防范化解地方政府債務(wù)、4類(lèi)國有資產(chǎn)管理等關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患；“重大違紀違法問(wèn)題查處”是堅持圍繞促進(jìn)黨的自我革命開(kāi)展的，以加強對權力運行的監督制約，充分發(fā)揮審計在推進(jìn)黨的自我革命中的獨特作用和反腐治亂方面的“尖兵”作用。

二、自覺(jué)運用規律性認識指導審計實(shí)踐，更好擔負起重要使命。習近平總書(shū)記指出，在強國建設、民族復興新征程上，審計擔負重要使命。這是黨中央賦予審計的新使命新定位，把審計工作提升到前所未有的高度。一年來(lái)，審計機關(guān)始終堅守經(jīng)濟監督這一根本定位，聚焦財政財務(wù)收支真實(shí)合法效益主責主業(yè)這一看家本領(lǐng)，沿著(zhù)研究型審計這一必由路徑，發(fā)揮專(zhuān)司經(jīng)濟監督、沒(méi)有自身利益羈絆這一獨特優(yōu)勢，以高質(zhì)量的審計成果為黨中央治國理政提供決策參考。一是把立項當課題研究。把研究作為前置準備，立項前吃透黨中央戰略意圖和政策意圖，科學(xué)確定審計項目。如謀劃安排民生審計項目時(shí)，就著(zhù)重選取了教育、就業(yè)、鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、鄉村建設、畜牧水產(chǎn)品穩產(chǎn)保供等5項人民群眾急難愁盼問(wèn)題較為集中的民生資金開(kāi)展審計，積極回應社會(huì )關(guān)切。二是把問(wèn)題當課題研究。對審計全覆蓋的理解和把握更加深刻到位。既要求無(wú)一遺漏、無(wú)一例外，形成常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化震懾；又要求審計一個(gè)領(lǐng)域或單位，就把最嚴重、最突出的問(wèn)題揭示出來(lái)，形成實(shí)質(zhì)性震懾。如“中央部門(mén)預算執行審計”中指出主要問(wèn)題向部門(mén)所屬單位下沉轉移的趨勢，同時(shí)部門(mén)所屬單位突出問(wèn)題主要表現在節慶論壇展會(huì )加重基層負擔等5個(gè)方面；“鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣審計”中揭示了引入社會(huì )資本下鄉在一些地方跑偏等突出問(wèn)題；“金融企業(yè)國有資產(chǎn)審計”中揭示了金融資源供給在重點(diǎn)領(lǐng)域“加”的成色不足、限制領(lǐng)域“減”的力度不夠等突出問(wèn)題。三是把建議當課題研究。黨中央對審計建議非?？粗?，要求建議一定要具體、要實(shí)。今年審計工作報告提出的5條建議都具有較強的針對性和可操作性。如“強化宏觀(guān)政策統籌兼顧，更好發(fā)揮制度優(yōu)勢”是針對財政收入組織不到位、積極的財政政策落實(shí)出現偏差等問(wèn)題提出的；“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，健全完善相關(guān)體制機制”是針對近年來(lái)經(jīng)濟運行中反復出現、經(jīng)常發(fā)生的問(wèn)題提出的；“加強對權力運行的制約和監督，進(jìn)一步嚴肅財經(jīng)紀律”是針對落實(shí)中央八項規定精神和過(guò)緊日子要求不嚴格、各類(lèi)違反財經(jīng)紀律等問(wèn)題提出的。

三、正確把握“穩”與“進(jìn)”的關(guān)系，充分發(fā)揮審計在中國式現代化新征程中的獨特作用。穩中求進(jìn)工作總基調是治國理政的重要原則。中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)一步強調“穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破”，對更好推進(jìn)中國式現代化具有重要指導意義。一年來(lái)，審計機關(guān)首先胸懷“穩”的大局，夯實(shí)“穩”的基礎。按照黨中央關(guān)于2024年多出有利于穩預期穩增長(cháng)穩就業(yè)政策的要求，審計工作報告在“中央財政管理審計”板塊，反映了“促進(jìn)穩外貿政策落實(shí)不夠精準和嚴格”的問(wèn)題；在“就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金審計”板塊，反映了“9省對10.9萬(wàn)人應發(fā)未發(fā)社會(huì )保險補貼、部分勞務(wù)派遣企業(yè)侵害勞動(dòng)者權益”等影響就業(yè)穩定的問(wèn)題；在“畜牧水產(chǎn)品穩產(chǎn)保供相關(guān)資金審計”板塊，反映了“5省17個(gè)地區3年來(lái)少收儲豬肉2.11萬(wàn)噸、部分地方水產(chǎn)品穩產(chǎn)保供基礎薄弱”等問(wèn)題。其次把好“進(jìn)”的方向，增強“進(jìn)”的動(dòng)力。充分領(lǐng)會(huì )黨中央關(guān)于“進(jìn)”的決策部署，堅持“進(jìn)”的大方向，深入揭示影響高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題。如審計工作報告在“中央財政管理審計”板塊，深入揭示了“擴投資相關(guān)舉措未有效落實(shí)”的3方面具體表現；在“重大引調水工程審計”板塊，反映了政府投資項目“部分工程立項脫離實(shí)際規模偏大”等問(wèn)題。再次增強“立”的意識，堅定“破”的決心。按照黨中央“先立后破”的要求，正確處理和把握“立”與“破”的優(yōu)先順序。如審計工作報告在“國有自然資源資產(chǎn)審計”板塊，指出一些地區未能很好處理“立”與“破”的關(guān)系，存在“傳統能源管理不規范，新能源開(kāi)發(fā)利用缺乏統籌”等問(wèn)題。同時(shí)，針對近年來(lái)經(jīng)濟運行中反復出現、經(jīng)常發(fā)生的問(wèn)題，提出要堅持用改革的眼光審視、用改革的辦法解決，準備好打持久戰，久久為功，直到把阻力、障礙掃清為止。

四、走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)，以看好和推動(dòng)用好民生資金踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。習近平總書(shū)記指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過(guò)上更好的日子。一年來(lái)，審計機關(guān)始終秉持人民至上的理念，注重從人民的整體利益、根本利益、長(cháng)遠利益出發(fā)謀劃和開(kāi)展民生審計，注重從就業(yè)、教育、食品安全等老百姓急難愁盼中找準審計切入點(diǎn)。如審計工作報告在“農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃專(zhuān)項資金審計”板塊，深入揭示部分補助資金管理使用較為混亂、部分供餐單位違規經(jīng)營(yíng)、餐食采購招標和供餐監管等不夠規范嚴格等問(wèn)題；“就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金審計”板塊，深入揭示社會(huì )保險補貼資金發(fā)放不精準、部分勞務(wù)派遣企業(yè)侵害勞動(dòng)者權益等問(wèn)題；“鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣審計”板塊，深入揭示防止返貧監測和農村低收入人口常態(tài)化幫扶未兜實(shí)兜牢、促進(jìn)農民增收致富相關(guān)舉措未落實(shí)或效果不佳等問(wèn)題；在“鄉村建設行動(dòng)實(shí)施審計”板塊，深入揭示農村基礎設施建設和基本公共服務(wù)還存在薄弱環(huán)節、未全面落實(shí)財政投入保障政策等問(wèn)題。同時(shí)在“重大違紀違法問(wèn)題查處情況”板塊，緊盯發(fā)生在基層和群眾身邊的不正之風(fēng)，嚴肅查處一批啃食群眾利益的“蠅貪蟻腐”。通過(guò)揭示問(wèn)題、提出建議、督促整改、嚴肅問(wèn)責，增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，推動(dòng)為人民群眾辦成一批可感可及的實(shí)事。

五、貫徹高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的要求，把推動(dòng)防范化解重大經(jīng)濟風(fēng)險擺在審計更加突出的位置。黨中央要求，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。一年來(lái)，審計機關(guān)牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，始終把揭示風(fēng)險隱患擺在更加突出的位置，充分發(fā)揮觸角廣泛、反應快速等優(yōu)勢和經(jīng)濟運行“探頭”作用，結合具體審計領(lǐng)域，深入揭示重大經(jīng)濟貪腐、重大財務(wù)舞弊、重大會(huì )計失真、重大生態(tài)損毀等突出風(fēng)險，及時(shí)反映影響經(jīng)濟安全的苗頭性、傾向性、普遍性問(wèn)題，推動(dòng)牢牢守住不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險的底線(xiàn)，加快構建與新發(fā)展格局相適應的新安全格局。如審計工作報告在地方債務(wù)管理方面，指出19省市債務(wù)風(fēng)險總體可控，但仍存在違規舉借債務(wù)尚未全面停止、拖欠賬款有所新增等2方面隱患；在企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面，深入揭示央企會(huì )計信息不實(shí)、國有資產(chǎn)資金管理薄弱、金融信貸數據不實(shí)、金融偏離服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟定位等風(fēng)險；在國有自然資源資產(chǎn)方面，深入揭示了部分地區耕地保護不力、森林管護效果不佳等風(fēng)險。

六、加強對權力運行的監督制約，充分發(fā)揮審計在推進(jìn)黨的自我革命中的獨特作用和反腐治亂方面的“尖兵”作用。腐敗的本質(zhì)是權力濫用。習近平總書(shū)記強調，審計要充分發(fā)揮在推進(jìn)黨的自我革命中的獨特作用和反腐治亂方面的重要作用，沿著(zhù)資金、項目流向監督公權力運行，看好“錢(qián)袋子”、“賬本子”，推動(dòng)政府過(guò)“緊日子”。一年來(lái)，審計機關(guān)始終以零容忍的態(tài)度，堅持揭露查處重大違紀違法問(wèn)題不動(dòng)搖，堅決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟問(wèn)題交織的腐敗，堅決查處權力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，堅決查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，保障財政資金安全，嚴肅財經(jīng)紀律。2023年5月以來(lái)，審計共發(fā)現和移送重大問(wèn)題線(xiàn)索310多件，涉及1200多人，并深入剖析重大違紀違法問(wèn)題的規律及趨勢，總結出4個(gè)特點(diǎn)：一是政商勾連結成利益集團造成區域性腐敗，二是套取政策紅利妨礙政策措施落實(shí)，三是腐敗手段更加隱形翻新，四是基層一些單位腐敗問(wèn)題性質(zhì)嚴重。對于有關(guān)地方、部門(mén)和單位靶向發(fā)力、標本兼治發(fā)揮了積極作用。 

七、審計整改總體格局日益成熟定型，“下半篇文章”進(jìn)一步彰顯權威高效要求。習近平總書(shū)記強調，審計整改“下半篇文章”與揭示問(wèn)題“上半篇文章”同樣重要，必須一體推進(jìn)。一年來(lái)，審計機關(guān)在工作中堅持邊審計、邊建議、邊督促整改，審計整改權威進(jìn)一步樹(shù)立、質(zhì)效進(jìn)一步提升，全面整改、專(zhuān)項整改、重點(diǎn)督辦相結合的審計整改總體格局更加成熟定型。一是全面整改成效顯著(zhù)。至2024年4月，有關(guān)地區、部門(mén)和單位已整改1.07萬(wàn)億元，制定完善規章制度2840多項，追責問(wèn)責2820多人。二是專(zhuān)項整改貫通協(xié)同。有關(guān)部門(mén)按照工作職責，牽頭開(kāi)展專(zhuān)項整改，加強各類(lèi)監督貫通協(xié)同，打出一套審計整改“組合拳”，有效形成整改合力。如中央紀委國家監委把查處審計發(fā)現的重大問(wèn)題作為重要政治任務(wù)，把督促審計整改作為政治監督的重要抓手；中央組織部將審計及整改結果作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導干部的重要參考；全國人大常委會(huì )相關(guān)機構對審計查出突出問(wèn)題開(kāi)展跟蹤監督，把審計及整改情況作為監督政府優(yōu)化財政資源配置的參考；中央審計辦、審計署開(kāi)展審計整改情況專(zhuān)項審計調查，推動(dòng)壓實(shí)整改責任、增強整改質(zhì)效。三是重點(diǎn)督辦總體順利。審計與紀檢監察部門(mén)制定關(guān)于完善紀檢監察監督與審計監督貫通協(xié)同機制的工作流程，以審計監督為起點(diǎn)、以案件查辦為切入點(diǎn)、以地方主體責任落實(shí)為落腳點(diǎn)的貫通協(xié)同工作機制基本形成，鏟除了一些嚴重阻礙改革發(fā)展的“毒瘤”，懲治了一批侵害群眾切身利益的“蠅貪”。

下一步，審計機關(guān)將按照黨中央、國務(wù)院部署要求，加大對審計工作報告反映問(wèn)題整改情況的跟蹤督促力度，全面整改情況將于年底前依法公告。